村级民主协商这个机制, 它可不是闹着玩儿的,它是让村民们实实在在地参与到公共事务的决策里去村级民主协商机制建设指南, 这才是一个核心的制度安排。你要想把这个 mechanism 给建设好, 那得把五个关键点给摸清楚了, 哪五个?
一是谁在协商, 也就是协商主体；二是拿什么事儿商量, 这就是协商内容；三是按照什么规矩来办, 这叫协商程序；四是你说完了这事儿怎么落实, 那就是结果运用；五是你干得好不好有个说法没有, 这就叫监督反馈。
下面这些步骤, 是标准化地给你列出来的操作路径, 村“两委”班子的那些人, 还有在基层干活儿的具体执行人员, 你们就把它当个事儿去参照着做就行。
协商主体与组织架构
协商的参与方, 其中包括了村党组织、村民委员会, 还有村民代表会议、村民小组, 以及驻村工作队、相关的利益方和村民代表。我们建议去设立一个叫做“村民主协商议事会”的东西当作常设的协商平台。
这个平台的召集人由村党组织书记来担任。它的成员里, 涵盖了村“两委”的委员、村民代表、党小组长、妇女代表, 还有老党员等人士在里头。一般来讲, 人数设在11人到15人之间。其中占比不低于百分之六十的, 是那部分村民代表。
协商内容范围
关于下面所提到的那些个事儿,都应该被包含进民主协商这个环节里面去。
村级公共事务包括对村规民约制定与修订的工作村级民主协商机制建设指南, 还包括对集体资产管理的工作, 以及包括对公益事业建设的工作。
那些关系到切身利益的事务, 比如说土地流转这件事, 还有征地补偿款的分配情况, 以及集体收益分配的具体方案等等。
在民生服务事项方面, 包括了人居环境整治、养老服务、矛盾调解。
只要是那些关系到村民们自身的重大利益的事情, 还有说需要由大家集体来做出决定的其他各种事务。
协商流程（六步法）
1. 议题提出: 这个事是由村民联名提出, 人数不得少于本组总人数的十分之一, 或者是村两委主动提出的, 然后由议事会进行初步的审查和确定, 看看是不是要把它纳入到协商的流程里面去。
2. 征集方案: 召集人要在提前3天的时间里发布议题, 以便广泛地收集村民们的反馈意见, 随后形成2到3个不同的备选方案。
3. 集中协商: 我们需要召开那个议事会, 这个会议要按照首先充分发言, 然后接着质询答辩, 最后再补充完善的这个顺序一个劲儿地进行下去, 而且整个过程中要全程录音, 要把录像也录下来, 这样做的目的就是为了去确保每一位那个与会的人员都拥有表达权。
4. 进行表决以形成决议, 这种方式采用的是无记名投票形式, 必须获得到会成员过半数的同意才可以顺利通过, 若是涉及重大事项的情况, 则需要得到三分之二以上成员的同意。
5. 把公示与备案这件事儿给弄好: 决议得在村务公开那个栏里, 贴出那个时间不能少于5天, 然后还要报给乡镇或者街道去备案。
6. 实施与反馈这一块工作, 是由村里的党组织和村民委员会一起带头去干活的, 他们得每过三个月的时间, 就向议事会汇报一下具体的进度情况, 到了年终的时候,还要提交一份执行评估报告。
结果落实与监督机制
协商形成的决议是存在约束力的青岛高世电气科技有限公司, 村“两委”在没有正当理由的情况之下, 是不可以去对它们进行变更的, 同时还应该设立出来一个由村民代表们所组成的监督小组, 以便去对决议的执行情况进行跟踪和督查, 而村民们也是可以通过诸如村务公开栏、微信群或者意见箱这样的各种渠道去进行质询的, 如果执行的时候出现了偏差, 而且这种偏差超过了原方案中的实质性内容, 那么就必须得重新去召开协商会议, 以便对相关内容进行修改和调整。
关键注意事项
在协商之前, 必须先把信息公开的事情做完, 要让村民能够清楚地知道情况, 确保大家的知情权得到保障。
当情况涉及到少数族裔以及残障群体这些人的利益的时候, 应当增加设置专门的代表席位出来。
协商的记录是需要被完整地归档的, 而且保存的时间是不少于5年的。
乡镇, 还有街道这一级呢。它们每个季度都应当对那个村级协商开展的情况做一个抽查的工作。如果在这个时候发现了什么问题的话。那么就得要求相关的方面在限定的时间之内去把它整改好。
严禁拿“协商”的名头去代替法定程序里头的村民会议或者村民代表会议的表决手续, 这是绝对不被允许的。
这份指南是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及各地关于村民自治的那一套实施细则来定的。具体的条款还得看你当地最新的那个政策文件到底写了啥, 以那个为准。
