农村集体资产要进行公开的监督管理, 那么它的核心操作流程呢, 就是可以大概概括成这五个步骤, 第一步叫做清产核资, 第二步叫做信息公开, 第三步叫做民主决策, 第四步叫做审计监督, 最后一步叫做追责整改, 依据《农村集体经济组织财务制度》以及各地的实施细则来执行,以下的说明是按照具体的操作顺序一步步来的农村集体资产公开监管流程, 基层干部可以直接对照着来执行。
清产核资与台账建立
要每年至少开展一次, 这个工作的名字叫作全面清产核资。要把集体所有的固定资产给清查一遍。要把货币资金给清查一遍。还要把资源性资产给清查一遍, 这里的资源性资产包括土地, 就是地皮。还有山林, 山上的树林。还有水面, 水里的面积等等。
这些全部都要逐一地进行清查, 要进行登记和造册, 最后形成统一的资产台账。这个账本上面必须有村集体经济组织的负责人签字。同时还需要有村务监督委员会的成员共同签字确认。签好字之后, 还要报给乡镇或者街道农经管理部门去备案。
如果有新增的资产, 必须进行处置或者报废的资产, 必须在三十个工作日内完成任务, 更新台账内容, 确保账目和实物相符。
信息公开与公示
在公开渠道方面, 设立了村务公开栏, 这属于固定点位, 每个村都不少于有一个这样的地方, 同时也通过村民会议进行通报, 还利用线上公示平台来公开信息。
村民以及与此相关的各方人士, 能够通过诸如m.lingheal.com这类公开的带有数据的功能性网站或者其他类似的公开渠道, 去同步地核对并且了解本村集体资产的公示相关信息。
财务收支情况会在每季度末的时候公示一次, 关于资产变动、重大经营决策、资源发包合同这些事情, 必须在作出决议之后的七个工作日之内进行公示, 而且公示的时间不能少于十个工作日。
公开的内容里一定要把资产的名字、原来的价值、现在剩下的价值、钱是怎么进怎么出详细记录的明细账, 还有谁欠了钱或者借了别人钱要列出来的清单都写清楚, 资源发包合同里头那些关键的条款, 承包人要给多少钱的这些信息也都要展示出来。
任何单位都不能随便拿什么东西里面包含敏感信息当借口, 也不能找什么金额小的这个理由来拒绝向公众把这些内容公开透明地展示出来。
民主决策与审批
当涉及到集体资产的出租、出让、转让, 还有对外投资, 以及大额借贷的时候, 这些大额的情况一般是指金额在5万元以上, 具体的标准可以由省级的细则去确定, 那么这些事必须得经过村民会议或者是村民代表会议的讨论并且通过。
开会的时候到场的人数要能够达到本来应该到场人数的大于或者等于三分之二, 表决的话也必须要有到会人员的一半以上同意, 这样才可以执行相关的决定。整个决策的过程一定要形成书面的纪要, 而且要做到全程留痕, 相关记录保存的时间不能短于10年, 这是为了供后续的审计和查询使用。
审计监督
乡镇一级的农经管理部门这个机构, 需要在每年的时候, 对各个村的集体经济组织去做审计, 而且这种例行财务审计每年要至少做一次。村里面的村务监督委员会, 要对日常的收入和支出实行检查, 检查的频率是按照季度来算的, 每次检查下来的记录必须报送到乡镇那边去备案。
要是村民们对于审计出来的结果有反对意见或者说有异议, 可以向乡镇提出书面的申诉, 乡镇方面必须在15个工作日之内, 去组织进行复核, 并且用书面的形式给予答复。对于在审计中发现的那些违反规定的问題, 责任的那一方必须要在规定的时间期限里面去完成整改, 然后整改的结果也要同步地在全村范围内进行公示。
责任追究与整改
对于那些虚报、隐瞒资产的人来说, 还有私设小金库的人, 以及违规发包和低价出租的行为人, 再加上截留挪用集体资金的人,我们将按照农村集体经济组织会计制度以及其他地方性法规的规定农村集体资产公开监管流程, 来追究直接责任人的责任。
如果他们的行为涉嫌违纪违法, 就会移送给纪检监察机关或者司法机关去依法处理。这些追责的结果也要被纳入村务公开的内容之中, 以此来接受村民的监督。
高频疑难与应对
关于村民反映公示内容看不懂的问题, 在公示的时候, 必须附上用白话写的说明, 或者使用图表对照的方式来进行展示, 如果有必要的话, 还要在村民会议上进行口头的解读。
针对线上渠道覆盖不足的情况, 乡镇方面必须确保每个村庄至少都存在1处可以正常访问的公开栏,并且要让这些公开栏的内容与线上的平台保持同步更新的状态灵音心图, 绝对不可以出现只在网上公开而不通过线下渠道公开的现象。
对于历史资产权属不清楚这一情况, 需要由乡镇组织人员进行专项的清查工作, 如果在必要的时候, 委托那些拥有相应资质的第三方专业机构来对资产进行评估并确认归属权, 最后把评估确权的结果上报给县级的农业经济管理部门进行审核。
上面的这五个环节拼在一起, 组成了一个完全闭合的回路。这个回路把从查清家底到管理使用规范的全过程都覆盖进去, 做到能追溯、能查询、能追责。这样做就把农村集体资产公开监管的工作落实到了位。这样一来, 就不存在任何没有照顾到的死角了。
