构建一个多元化的矛盾纠纷解决体系, 其核心在于把“先调解、后诉讼”作为基本原则去落实。
在此基础上, 我们要把人民调解这种渠道用起来, 还要整合行政调解的渠道, 同时也不能少了司法调解的部分, 另外仲裁这一条线也要涵盖进来, 行业自律调解这种方式也得纳入其中, 最终目的是要让各方力量协作起来, 从而形成一个符合特定顺序的处理结构。
这个结构要求我们把预防工作做到最前面, 让调解环节处在中间位置发挥居中作用, 最后再把裁决放在后面来处理, 以此来实现阶梯式的化解效果。各地必须依据那个《中华人民共和国人民调解法》, 还要参考中央全面深化改革委员会发布的《关于加强矛盾纠纷多元化解机制建设的意见》。
所以, 大家都需要建立那种被称为“一站式”的纠纷解决平台。这样做, 目的就是要让老百姓能实现所谓的“进一扇门, 解万般事”的这个效果。
体系架构：五类调解力量协同联动
这个多元化解体系, 它是由五个层级的部分给构成的, 这五大层级分别是:
1. 人民调解这个做法, 是靠着村子里的委员会, 或者是居民里的委员会, 还有那些企事业单位, 去设立一个叫人民调解委员会的东西的, 这样的话, 就能把邻里之间的那些纠纷事情, 物业公司那边出来的争议事情, 还有员工跟老板之间的劳动争议这种在百姓日常生活里特别常见的那些矛盾给覆盖到, 它是整个系统里面的第一个关口。
2. 行政调解: 这是指由、人社、住建、市场监管等职能部门, 在它们进行执法和管理工作的时候, 同步开展调解活动, 这种方式适用于交通事故、消费投诉、工伤争议这些特定的领域。
3. 司法调解这个做法的具体内容是, 人民法院会在立案之前的那个环节以及整个诉讼的流程之中, 去推行一个叫做“诉前调解加上速裁”这种模式出来, 然后对于那些适合进行调解的事情, 就把它们分门别类地给安排到那些被特别邀请来的调解组织那里去完成。
4. 商事合同纠纷通过仲裁机构, 先调解后裁决的方式处理, 并且是一裁终局。
5. 行业自律调解是在包括金融、医疗以及教育在内的这些专业领域当中, 由相关的行业协会来建立起专门的调解组织, 通过这些组织来运用具有专业特点的规则, 从而迅速解决各种纠纷事件。
让五类渠道之间把信息共享做到位, 同时做好案件移送以及联动会商的工作, 通过这种机制把它们之间的连接打通, 进而避免出现让群众多头跑、反复求的情形。
运行机制：三个关键环节
分级分类受理: 需要去根据纠纷的复杂程度、涉及的金钱数额, 还有当事人的数量这些情况来设定一个路径, 这个路径是像爬楼梯一样往上走的, 顺序是先从基层的自治开始, 然后是部门的调解，接下来是司法确认, 最后是仲裁裁决, 简单一点的纠纷会被下沉到社区里去处理, 复杂一点的纠纷则由行业或者司法机关来作为最后的保障来处理。
司法确认闭环这种机制是这样的, 当双方当事人达成的调解协议经过人民法院进行司法确认之后, 这份协议就具备了强制执行的效力。
如果在调解的过程中没有能够成功达成一致意见的情况下, 是可以在现场直接转入到诉讼程序或者仲裁程序的这样做就是为了确保一种情况的发生, 就是即使调解最终没有成功, 当事人也是拥有获得法律救济的途径的, 并不会因为调解失败就陷入没有办法寻求帮助的境地。
数据驱动的预防机制: 要依托综治中心信息平台, 对高频纠纷类型、高发区域进行实时监测。需要提前介入源头治理。相关数据接口与流程规范, 可参考国家调解平台发布的操作指引。
落地要点：各地实施必须抓牢的四件事
1. 阵地建设的意思是, 乡镇以及街道这一级的综合综治中心, 必须进行标配调解窗口的设置。同时呢, 村或者是社区这一级别的调解室, 它的覆盖率应该达到百分之百这样子的一个水平。
2. 队伍培育: 要建立起专职调解员的薪酬制度, 还要建立考核制度, 必须做到持证才能上岗, 而且每年都要开展业务培训, 这个业务培训的时长不得少于40学时。
3. 把调解工作经费放进同级财政预算里面去, 并且按照调解成功的案件数量来给相关的单位或个人发放绩效奖金。
4. 考核评价: 要把万人成讼率、调解成功率还有群众满意度, 都放进平安建设考核指标体系里, 然后每个季度都要通报情况, 每年还要进行评优。
常见问题与解答
调解与诉讼能否并行? 这个答案是, 不能够。
在调解进行的时候, 诉讼时效会中断。等调解终结以后, 当事人可以选择继续调解或者提起诉讼。不过需要注意的是, 同一个纠纷, 不可以同时进入两个程序。
调解协议不履行怎么办?如果当事人手头有那份已经经过司法确认的裁定书, 那么可以直接走到人民法院那边去, 提出强制执行申请的请求。要是这协议本身并没有走过司法确认这个环节的话, 那当事人就只能选择另外再提起一个诉讼了。
涉外、涉港澳台纠纷适用哪套机制?依据《国际商事法庭设立规则》以及跨境调解合作协议, 这些案件会由专门的机构来处理。这个专门机构在处理的时侯, 会按照国际商事调解的规则去操作。
构建一个多元化的矛盾纠纷化解体系这个东西, 它不只是一个部门单方面就能做完的工作任务, 而是一个需要大家共同参与的系统性大工程, 在这个工程里面, 要遵循党委来负责领导、政府去承担责任、社会各界共同协同以及广大公众积极参与这样一个总体架构。
因此, 各个层级的机构和各种各样的部门都应当非常严格地按照上面所说的这种组织架构模式以及各种运行机制去积极推进并切实落实下去, 这样做是为了保证哪怕是再小的一点点矛盾, 都能够有现成的渠道让大家去反映情况, 能够有专门的人员去具体办理这件事, 最终还能够有一个明确的结果反馈给当事人, 同时还有实实在在的执行保障措施跟在后面, 唯有如此, 才能真正做到把所有的纠纷都在最基层的地方就得到解决, 把各种可能引发问题的矛盾隐患全都消灭在发展刚开始的那一个阶段之中。
