共同缔造的核心定义
所谓基层社会治理共同缔造, 它是指坚持以居民群众作为主体, 通过决策共商、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享这五个环节, 将社区事务的主导权交还给群众, 从而实现我的社区我做主的治理模式, 它的本质是变政府包办为群众参与, 是把社区变成居民自己的共同体。
"五个共"的核心内涵
共同缔造不是抽象口号基层社会治理共同缔造理念，而是包含五个可操作的治理环节：
在涉及社区公共利益的情况, 比如旧小区改变样子或者公共空间怎么用这些事情里, 需要拿出居民开的议事会这样的组织, 还有业委会这样的团队, 再加上社区党组织这些力量三方一起商量着来定下办法, 这样做并不是靠某一方单方面的行政命令来决定事情。
发展共建这件事, 它的意思是去动员居民、社会组织、驻区单位这些家伙, 大家一起去参与社区的建设工作, 最终是要形成一个有好多不同主体一起协作的局面。
建设共管: 就是在项目进行的那个当口, 让居民去盯着全部的进度, 让他们能够随时发表自己的见解, 要把那些意见都听进去, 这样一来, 就能保证做出来的东西是贴合大伙儿真实需要的。
效果共评: 在项目完成以后, 让居民通过投票的方式或者由议事会来进行评估, 这样可以把成效看清楚, 从而形成为具有闭环性质的反馈机制。
成果共享就是把经过治理之后所产生的那些好处, 都实实在在地让所有住在这里的人都享受到, 要防止那种只有极个别的人能得到好处, 而绝大多数人只能在一边看着的情况发生。
这五个环节共同构成了一个完整且封闭的循环体系, 在这个体系中每一个部分都是不可或缺的重要组成要素。之所以能够形成一种区别于通常意义上的”参与式治理“的独特模式, 关键在于在此过程中群众的角色发生了根本性的变化。
他们不再仅仅被视为那种只被动地承担被询问意见这种职能的对象, 而是真正成为了项目的共同缔造者, 这种身份的转变是整个机制的核心所在。
落地实施的三条实践路径
1. 搭建协商平台这个地方是怎么弄的, 就是说依靠着社区里面的那个“恳谈会”, 还有“居民议事厅”, 以及那个叫作“楼栋微协商”的这些个载体, 来让居民能够在自己的家门口那边去表达自己的那些个诉求基层社会治理共同缔造理念青岛高世电气科技有限公司，然后一起去商量方案。
湖北省的很多地方都在推广一个什么, 叫做“三共”这样的议事机制, 这个机制具体是什么, 是共同提出、共同商讨、还要共同决策这样的一个过程哎, 这样做的目的就是要把这种协商的事情给嵌入到大家的日常日子里面去。
2. 培育社会主体: 要扶持社区里的社会组织, 还要支持志愿服务队、乡贤理事会这样的团体建立和发展, 这样做的目的, 是让那些有专业能力的人进入社区里面去工作, 进而降低居民参与事务的门槛, 让老百姓觉得事情并不难。
在这个过程中, 政府的角色要从过去那种什么都直接去干的模式, 转变为现在主要负责搭建舞台, 也就是提供平台和机会, 还要赋予这些社会力量以能力和资源, 最后做好保障兜底的工作, 不再越俎代庖地包办一切。
3. 建立激励机制, 就是通过社区基金, 积分银行, 光荣榜这样的方式, 把居民的参与和贡献变得可见, 并且能够兑换, 以此来持续激活大家内在的动力, 防止出现热闹了三天又凉了一年的情况。
政策依据与权威来源
共同缔造这个活动, 是从二零二三年开始的, 湖北省省委和省人民政府把它当作全省范围内的一个重大改革措施来推进, 其主要的依据是, 在二零二三年发布的《湖北省实施"共同缔造"理念推动基层社会治理创新工作方案》, 该方案明确地把“五共”定为基础社区的治理方法里的基本的方法论, 并且要求党委政府都要把这个东西纳入到自己的考核体系之中。
在2024年, 中央层面推出的相关基层治理文件里面, 也着重提出了要去引导群众参与到社区治理这项工作当中去。于是呢, 共同缔造这个做法, 就被看做是从地方的实际操作经验转化成推广到全国范围的典型样本的一个实例。
一句话总结
这个共同缔造的办法, 它的底层逻辑只有一条, 那就是要把那个替居民做决定的事儿, 变成和居民一起去把事情定下来这样的做法。
这样做的目的呢, 是让基层的社会治理这一块儿, 从原来那种管理型的做法, 转变成了大家一起共建的那种模式。最后实现的那种结果, 就是“人人有责、人人尽责、人人享有”的那个治理共同体。
