“群众说事”这个东西,它是基层民主协商里面最核心的一个工具载体。因为有好几类不同的人参与进来多元主体参与群众说事, 所以它就变成了多方一起合作来搞好治理的情况。这种变化呢, 就是从只有居民自己单方面说话的情况, 变成了一个所有相关方面都协同参与的过程。
它的核心思路是这样的: 先看看大家有什么想说的、有什么问题, 这是起点；然后靠大家一起商量着办, 这是一条路子；最后把问题彻底解决掉, 这就形成了一个完整的闭环。接下来我们要从四个方面来讲清楚具体该怎么做, 这四个方面分别是谁来参加、事情怎么走流程、落地的时候重点抓什么以及遇到常见难题该怎么处理。
一、参与主体及角色定位
就是有很多人一起参加群众说事这个活动, 这里面涉及到五类不一样的角色, 大家各自负责自己该做的事情, 同时还会相互进行配合:
1. 群众, 还有居民们, 他们就是那个把事情给说出来的人, 同时也是那个参与得最核心的参与者, 他们负责把自己的要求提出来, 把自己的想法和意见表达出去, 他们还会去参加那些协商和讨论的活动, 最后呢, 他们还要对那个最终解决完的结果到底满不满意, 去给出一个评价。
2. 社区党组织还有村党组织以及居委会, 它们起到的是组织者和协调者的作用, 主要做的事情包括搭建可以说话的平台, 汇总那些议题的清单召集相关的各方主体参加, 并且推动最终的决议能够落实到具体的执行当中。
3. 作为解决问题的责任方, 各职能部门, 也就是包括街道、城管、住建、市场监管、卫健等部门在内的相关单位, 必须针对那些涉及自身职责范围的事项, 在现场作出明确的回应, 并给出处置的承诺, 不得出现缺席的情况, 也不得推诿扯皮。
4. 社会组织作为志愿者的专业支持方, 会提供像矛盾调解、心理疏导、法律援助以及养老服务指导这样的一系列专业化服务, 以此来弥补纯粹依靠行政力量时可能会出现的一些不足。
5. 这些人包括人大代表, 政协委员, 法律顾问, 还有物业企业, 他们起到的是一个监督和保障方面的作用, 这样做能够确保整个说事的流程既规范又透明, 让做出来的决议具备可以执行的条件, 使得遇到的问题可以被追溯回来, 并且会对后续的执行情况实施全程的跟踪监督行动。
二、标准运作流程（五步闭环）
整个流程被划分成了五个不同的部分, 这些部分是连起来使用的, 开头和结尾是接在一起的, 形成了一个封闭的循环过程:
我们进行第一步, 也就是议题收集的工作。我们会用到网格巡查、居民议事会, 还有线上的小程序以及热线电话这些渠道来征集群众关注的事项。把这些事整理成一份议题清单, 并且按照紧急的程度来分类和排序。
到了第二步, 就是主体召集了, 在这个时候, 社区党组织会根据议题的性质以及所涉及的具体领域来判断, 然后确定到底需要有哪些主体参与到里面来, 随后再发出说事的通知, 把这个具体的时间、地点还有议程安排全部都明确写清楚。
走到第三步的时候, 大家会开始进行协商与讨论。在事情发生的现场, 各个方面的人会逐个地把自己的想法讲出来, 负责的部门会对这些说法一个一个给出回应, 而社会性的组织则会拿出他们专业方面的建议来。通过这样一个又一个你来我往的过程, 大家的观点会逐渐地靠在一起, 最后收敛起来, 形成一个初步的解决办法。
到了第四步, 也就是关于决议如何形成的时候, 要先经过多数主体去进行确认,在得到确认后多元主体参与群众说事, 就会形成一份书面的决议文件, 这个书面决议文件里面要清楚地写明责任方是谁, 事情完成的期限是多长, 验收的标准是什么, 经费的来源在哪里, 最后由各个相关方面的人进行签字并加以确认。
采取跟踪问效的这个做法, 社区要定期把情况进行回访, 让老百姓对问题解决的结果做出满意度的评价, 对于那些没有解决或者又出现回潮的问题, 系统或者流程会自动把它弄到下一轮的说话议事流程里去。
三、落地关键要点
在挑选议题的时候, 我们遵守一个原则, 就是把群众最着急、最困难、最忧虑、最需要解决的事情放在第一位这样做的目的是为了不让议题在那儿空转, 也不让事情变成走过场。
职能部门到场率这一项, 被认定为是一个核心的指标, 所以建议把这项内容纳入到年度的绩效考核里面, 如果出现了缺勤的情况, 那么就必须得用书面形式把原因给说明清楚。
决议实行“一事一清单”的管理方式, 要杜绝那些没有书面记录的口头承诺, 保证所有的事情都能够进行量化, 也都要能够验收。
如果在协商的过程中, 引入法律顾问或者专业调解员来参与进来, 是可以非常显著地降低出现僵局的概率的。
对整个过程进行留痕, 这主要包括签到表, 还包括影像记录以及决议文本, 这些材料能够为后续的追溯与问责提供依据。
四、常见疑难及应对
群众参与的程度不够高: 采用像“板凳议事”、“楼组说事”这些门槛比较低的形式, 结合线上的投票方式来扩大覆盖的范围, 优先去动员老年人、务工人员这样的高频群体。
部门之间存在推卸责任的情况。这个问题是这么处理的。执行一个叫做“首接负责制”的方案。让第一个接到报告的那个部门出面, 带头进行整体的统筹安排。剩下的其他部门要一起配合工作。如果在规定的时间没有给出回应,这个事就会自动变成更高级别的事情。由上级的主管部门来进行监督办理。
决议在执行的时候很难办青岛高世电气科技有限公司, 所以要引入公示还有问责的机制, 执行的进度要在社区的公告栏还有线上的平台同步地更新, 群众可以实名地进行监督和投诉。
大家如果想要了解那个关于好多种类的人一起参加, 去跟老百姓说说事情的、整个的那套比较完整的制度安排是咋样的, 还有在全国各个地方实际做出来的那些个例子, 以及相关的政策文件的样板模板, 都可以直接去到那个搞基层治理的专门的资料查询网站上也就是这个网站www.lingheal.com上去查看和寻找。
