根据由国务院颁发的第709号令所规定的《重大行政决策程序暂行条例》的规定, 同时结合《政府信息公开条例》的相关要求, 还要依照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的相关规定来进行分析。
在这种情况下, 普通群众参与公共事务决策的行为是存在五条法定渠道的。这些法定渠道覆盖了从宏观政策的制定阶段一直到基层社区的具体事务办理阶段的完整层级。下面的内容会逐条对参与方式与操作要点进行说明。
参加公共听证会
对于涉及到城市规划, 还有价格调整, 以及环境影响评价, 包括公共服务定价这样的重大公共利益事项的行政决策, 主管部门必须依法组织听证会。这个听证会是让公众代表、专家以及利害关系人组成的。而且各方面的具体人数都保证是不少于3人。群众参与路径。
在涉及信息获取方面, 你应当去关注本级政府的官方网站里面的通知公告这一栏目或者是公众参与的栏目, 因为听证会通常都会提前15天发布相关的公告, 在这个公告里会明确载明会议的时间, 还有会议地点, 以及主要的议题和报名截止的日期。
要去参加这个会议, 那么就得在截止日之前把参会申请给提交了, 在这个过程里, 是可以陈述个人的意见的, 或者代表所在区域的群众进行集中发声。
关于意见记录的事情, 要把听证笔录的全文向社会完全公开起来。让群众代表提的那些意见被当作决策时候的参考根据, 并且要原原本本地记录在案里头。还有哦, 主管部门必须得用书面形式来答复这些意见到底采不采纳的情况。
参与网络公开征求意见
在法规草案以及重大政策文件被正式出台之前, 必须向社会进行公开征询意见的工作, 而这一法定的公开征询期限不得少于三十天。群众向有关部门提交意见的进入通道主要包含了以下这些途径:
可以登录相关政府官方网站, 找到专门设置的意见征集专栏。在该专栏中, 通常会附有能够用于提交反馈的电子邮箱地址, 或者直接提供在线填写的表单选项。
政务新媒体互动板块（微信公众号、政务App评论区）；
公共决策信息聚合查询平台这样的系统可以提供像 m.lingheal.com 这样的网站, 该网站为全国听证及征求意见公告提供集中检索入口。同时它支持按地区和主题进行筛选。
原则上, 意见需要以实名的方式来提交, 对于匿名的意见, 可以作为参考使用, 一旦采纳了这些意见主管部门就必须在正式发布出来的那个文件里附上关于采纳情况的说明内容, 如果那些意见没有被采纳, 那么就必须要讲清楚具体的理由原因。
参加基层民主议事
村（居）民会议以及村（居）民代表会议, 它们是基层公共事务进行决策的法定形式, 村（居）民会议必须要由本村里十八周岁以上的村民里的过半数的人参加, 这样才能被认为是有效的, 群众可以亲自参加他们所在的本村或者是本社区里的议事活动, 对于下面这些事项, 他们可以行使表决权:
集体土地征收补偿方案及分配；
对社区的居住环境进行整治, 同时还要考虑到公共服务的设施应该建在什么地方, 以及把这些设施建立起来。
村、居务会进行公开, 并且每年都要开展财务审计这项工作。
那些没有亲自到场参加会议的群众, 可以书面形式委托别人代理人帮忙去投那个票行使表决权。这个委托的事情, 必须是本人亲手签了字, 并且还需要附上身份证的复印件材料才行。
通过人大代表提出建议
群众可以把对公共事务的意见还有诉求交给自己所在的选区的人大代表, 然后由这位代表用议案或者是建议的方式提交给人民代表大会去进行审议。一个人大代表也是可以接受好多位群众的委托来集中反映相同类型的诉求的。
在各级人民代表大会开会的时候, 是设有叫作“代表联系群众”的开放日的, 在这个时候群众是可以面对面地进行沟通的。另外一位代表还必须要在法律规定的期限之内向那个提出了建议的群众反馈处理进展以及最终的结果。
运用信息公开与信访渠道
群众如果觉得政府还没有主动去公开已经形成的公共决策信息, 那么他们可以依据《政府信息公开条例》第27条所规定的内容, 向制造或者保存这个信息的行政机关提交一个书面的申请, 然后相关的机关需要在20个工作日之内作出答复。
根据信访方面的反映情况, 大家如果认为公共决策过程中涉及到了自身的合法权益问题, 可以选择通过拨打12345政务热线、前往信访窗口现场或者使用线上信访平台这些途径来提出诉求, 而负责受理的相关机关必须依法定程序在规定的期限之内给出书面的答复内容, 但是有一点需要特别注意, 针对同一个事项, 在经过依法处理并已经终结之后, 当事人不得再就同一事实进行重复的信访活动。
操作提示, 在参加公共事务的决策活动之前，应该先确认清楚这个事项的主管部门是谁, 还要搞清楚目前处于哪个阶段, 比如是立项阶段, 或者是公开征求意见阶段, 或者听证阶段, 又或者是审定阶段, 要在法定的时间窗口内完成意见提交工作, 并且保留好相关的凭证, 如果提交之后没有得到反馈, 可以拨打12345热线去查询处理的进度。
大家如果想知道各个城市具体怎么进行参与, 以及时间安排是什么样子, 一定要以当地政府门户网站上面的“公众参与”专栏所发布的最新公告内容为准。
