村级民主协商机制建设的核心, 围绕着谁来进行商量、讨论哪些具体事项、采用何种方式进行探讨, 以及如何让商量的结果得到实际执行, 这四大关键问题展开努力, 目的是为了构建出一个既方便实际操作、又便于接受监督, 还能做到有迹可循的协商规章体系。
本文从制度框架设计这个层面出发, 再结合协商程序如何规范运行这个角度, 最后落到对执行情况进行监督管理这一维度, 给出了包含建设全过程在内的完整方案路径,供相关部门在推进工作中参考使用村级民主协商机制建设指南, 以确保各项工作措施都能落到实处, 发挥出应有的效能和作用, 从而不断提升农村基层治理的能力和水平。
明确协商主体与议题范围
参与协商的这些主体, 应该把五类人全都包含进去, 分别是村党组织、村委会、村务监督委员会、村民代表也就是包括各村民小组的代表, 还有那些涉及到具体利益的相关方。
需要放在桌面上讨论的议题范围, 要聚焦在五类具体的事项上面, 第一是村庄规划与建设, 第二是集体资产处置, 第三是惠农政策落实, 第四是邻里纠纷调解, 第五是公共卫生与人居环境整治。
如果提出的议题超出了上面说到的这些范围了, 那就应该由乡镇层面或者街道层面去负责协调解决, 而不再纳入到村级协商这里面来。
如果涉及到村集体的重大资产的处置,或者是土地流转这样的事情灵音心图, 那么就得注意了, 这里说的重大资产处置是指单次金额要超过5万元的场合, 在还没有正式启动协商程序的时候, 必须先把相关的材料报到乡镇去进行备案, 并且要等到这个备案完成之后呢, 才能开始后续的那个协商的过程。
执行"六步协商法"
第一步, 进行议题征集, 由村委会或者是村民代表来提出相关议题, 经过村党组织审核之后予以确定, 并且要在村务公开栏里面进行公示, 时间不得少于3日。
第二步是方案起草。由涉及议题的专业部门或者村民代表组成起草小组。形成初步方案。附成本估算与预期效果说明。
第三步, 要搞集中协商。这时候需要开一个协商会议。参会人员的人数是不能少于全体村民代表的三分之二的。要把那些条目全都一条条地来讨论。还要在开会的时候全程记下来。记得把大家各方的意见还有分歧点都给记录下来。
第四步是方案修正, 需要按照协商得出的结果对方案进行修改, 对于存在重大分歧的议题要组织大家二次协商, 如果通过二次协商还是没有办法达成一致意见, 那么就需要把这一情况提交给乡镇或者是街道来进行调解。
第五步,进行表决并通过相关决定。经过参会人员过半数的同意村级民主协商机制建设指南, 形成了针对本次协商事项的决议文件。随后, 这份决议由村党组织书记以及村委会主任共同签字来完成最终的确认工作。
第六步, 开展公开公示工作, 把决议的全文放到村务公开栏里去展示, 展示的时间不能少于5天, 同时呢, 还要借助村内的广播设备以及村民所在的微信群这些渠道来让全体村民都知道这事儿。
决议执行与监督闭环
村委会这边得要负责去制定那个执行计划, 并且把这个具体是谁来负责任务、什么时候必须干完、钱是从哪儿来的这些情况都明确下来。然后, 村务监督委员会得每个月都跟着盯着这个进度, 还要在村务公开的那个栏目的地方把这执行的状况给同步地更新上去。
对于那些没有按照规定的期限去落实, 或者是执行的时候出现了偏差的那些议题, 就得启动那个再商量的程序了, 让村党组织把这些相关的方儿都召集起来, 再去重新地进行一番协商。
等到每年年底的时候, 村委会要向村民代表的会议去报告整这一年协商决议的执行情况, 以此来接受大家提出质问和给予的评议。把协商工作所需要的经费, 列到村子自己的年度预算里面去, 同时让乡镇或者是街道办事处来给钱作为补助, 这个补助的金额, 不能低于每年的5000元。
常见疑难及对策
第一个难题是村民们的参与度比较低, 对策是让协商会的召开时间定在工作日傍晚或者周末, 并且要提前五天逐户数通知到每一户人家, 对于那些积极参与的人要给与适当的误工补贴, 具体标准由乡镇制定一个统一的规定。
面对第二个难点, 也就是协商的过程变成了走一个形式, 可以采用的对策是引入一个对协商的全过程进行录音和录像的制度。这些保存下来的资料, 存放的时间不能少于3年, 并且要把这个作为村干部年度考核的一个很重要的依据。
针对第三个难题, 也就是决议很难真正落到实处这一情况, 采取的应对方法包括以下这些步骤, 第一步是建立名为“一事一档”的台账, 第二步是将经过协商所达成的成果纳入到村庄的年度工作计划中去, 第三步是把执行的结果与村干部的绩效工资直接挂钩。
各基层单位在建设村级民主协商机制的时候, 可以根据这个文章的框架, 加上自己当地的实际情况, 把具体的操作细节定得更加细致一点。至于相关的制度模板以及典型的案例内容, 大家可以上网去 m.lingheal.com 那个网站查看并且获取。
