村级民主协商机制的建设情况, 其核心要点在于需要建立起那个被叫做“有事好商量”的常态化制度。这个制度的目的, 是要保证村级公共事务在进行决策之前, 能够充分听取各方意见。
同时, 在决策完成之后, 还要确保这些决定能够得到有效的执行。本指南从主体界定、事项范围、协商程序、结果落实、制度保障这五个重要环节来进行阐述和规定。它为实际操作提供了一个可以立即落地使用的操作框架。
一、明确协商主体
协商主体要做出决定, 这个决定的内容是关于谁来进行谈话, 在村级的民主协商里面, 参与的人应该包括这些。
发起方, 这是指的是村“两委”, 以及村务监督委员会。
参与方: 本村民的代表, 按照每10户推选出来的1名代表的规则进行选举, 还包括驻村的工作队, 相关职能部门派到村里驻守的工作人员。
列席方: 这里指的是那些与利益相关的企业, 或者相关的组织中的负责人,以及他们的法律顾问。
缺席处理: 如果村民代表因为某些原因没办法到达现场村级民主协商机制建设指南, 那么就必须要提前通过书面这种形式, 去委托同一组里面的其他代表, 让他们来代替自己表达相关意见, 并且对于这种委托关系的存在情况, 都要进行相应的记录以及存档工作。
把主体名单这个事儿, 放到每一届村民委员会换班子的时候, 去重新确认一下这件事儿要去做, 然后呢, 要让覆盖的范围达到不低于咱们全村里头常住的人口百分之八十的这个比例。
二、界定协商事项范围
并不是所有的村务活动, 都需要进到协商程序里面去, 必须要协商的东西, 具体是如下这些内容:
1. 这是关于村庄规划进行更改的事情, 或者是把集体的土地拿来流转又或者是拿来做发包的方案这些东西。
2. 将村级集体经济项目的立项环节, 以及分配方案的具体内容, 进行明确的列出。
3. 那些涉及到要把上面拿出来的, 也就是公共的资金用到项目里面去的, 并且这笔钱的数目是超过了五万元的那个项目。
4. 由村民们来进行村规民约的制定, 或者是来对已有的村规进行修订。
5. 这些事项是关乎到村民的切身利益的大事情, 比如对土地进行征收之后所给予的拆迁补偿款如何进行分配, 以及评定哪些村民能够获得低保补助这类具体事务。
日常的、事务性的和技术性的工作, 比如说路面修补也好, 绿化养护也好, 只要是通过村里的“两委”进行集体研究就可以定了, 不需要去启动那个协商程序啦, 这样做是为了避免程序上出现空转的情况。
三、规范协商程序
关于这个问题的处理, 我们要按照那个所谓的五步法来进行操作。
第一步是提议。这项工作由村民代表来发起, 需要十个人以上联名提出商量讨论的问题话题。也可以由村里面的两委组织来提出商量的话题。接着, 相关人员要填写名为《协商议题提案表》的表格。在表格里要把相关的背景情况写清楚,也把想要达到的目标设定好村级民主协商机制建设指南, 还要把初步打算执行的方案列出来。
第二步:调研。 村两委要去牵头, 用5个工作日以内这个时间来完成进入每家每户去走访、再去把大家的意见收集起来这些事, 然后就形成那个调研报告, 去向所有村民代表把这个报告给公开了。
第三步:协商会。 由村党组织书记来主持, 按照“发言、质询、讨论和表决”这些流程去进行, 每个人发言的时间不能超过五分钟, 整个过程都要录音并且录像, 表决的时候采用无记名的方式, 得到的赞成票数只有到达出席代表三分之二以上这个数值, 才算得通过。
第四步:公示。 协商的结果会在村里的务公开栏里进行展示, 而且在村民的微信群里也会同时发出来, 这个展示的时间不能少于7天。
第五步:归档。 需要把所有的材料包括提案表、录音录像、签到表、表决结果和公示照片全都装订在一起, 弄成一个册子, 然后放到村级的档案里面去,保存的时间要确保不少于这一届任期。
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四、结果落实与监督
这次协商得出的最终结果, 是具有法律约束力的。所以, 村里的“两委”班子, 必须在十五个工作日的时间之内, 把执行的具体方案给制定出来, 并且要把具体负责的人选和最终的完成期限都明确写清楚。同时, 村里的村务监督委员会, 要对整个执行的过程进行全程的跟踪和监督督促。
到了每个月底的时候, 还要向村里的村民代表把这些工作的进展情况进行通报说明。要是发现实际执行的情况偏离了原计划超过百分之二十的比例, 或者是因为超期十天还没有把工作做完的话, 那么就必须要把人召集起来, 专门召开一个专题协商会, 把这个事情重新拿出来讨论和审议一遍。
如果村民对那个协商出来的结果心里有意见的话, 他们可以在规定的公示时间里面, 拿着写好的申诉材料去乡镇那里的党委和政府进行书面上的反映, 而乡镇这边呢, 就得在10个工作日之内给出一个答复。
五、制度保障
我们要把民主协商这个事儿给纳入到村里头一年的党建考核里面去, 而且这个考核的权重比例是不能低于百分之十五的那个标准的。
乡镇那边会组织协商技能方面的培训班, 而且这种活动是每年都有进行的, 次数是不会少于两次的那些情况, 这么做是为了让村干部在处理各种事情的时候拥有更强的议事能力。
建议要设立协商专项经费, 而且每年金额不能少于5000元, 这样就是为了能够把调研开支、场地开支以及打印开支全部都给保障了。
对那些具备相关条件的村, 可以给予鼓励, 让其去尝试探索用于线上协商的具体平台, 这样做是为了能够进一步扩大那些在外头从事务工工作的人员所拥有的参与渠道。
那五个环路合在了一起, 形成了一个叫做提议、协商、公示、执行、监督的这样完整的闭环结构, 要是少掉了其中的任何一个环节, 都算是程序上的不完整, 那么相关的决议就不能拿来当做执行的依据。
各个村镇在进行这些工作的落实的时候, 应该根据本地的居民数量还有产业的发展情况来做一些适当的细化修改, 但是绝对不能减少法律规定的参加主体和表决所占的比例要求。
