这个村级权力清单的运行机制, 其实就是搞一套基层治理规范化体系, 核心, 就在那三个字上面, 一个是定边界, 一个是固流程, 还有一个是强监督。说白了, 它干的本质事情, 就是把村级组织里头那些大大小小的各种权力, 全都用列表单的格式给固定下来了。
这样大家就能弄明白个中缘由了, 究竟是什么事情该由哪个人或哪个部门说了算, 得按照什么样的程序去办理, 还得有谁站出来盯着这事儿落实下去。
这么一弄, 就是为了确保村里头的公共事务能够敞开放在桌子上, 让大家看得清清楚楚、明明白白, 透明公开, 谁承担什么权利, 得履行什么责任, 那是分得清清楚楚, 一点马虎不得的。
一、清单制定机制
由乡镇党委和政府在牵头, 村的“两委”进行配合, 县级农业农村部门以及纪检监察机关负责指导。
清单内容: 这份清单所涵盖的范围, 具体包括了集体"三资"管理, 工程项目发包, 惠农补贴发放, 征地补偿分配, 集体资产处置, 低保评定等等这些核心的权力事项, 并且对这些内容进行了逐项的列明, 比如权力名称, 行使主体, 行使条件, 审批层级, 这些都是要一个一个都清楚地写出来的。
制定程序是这么弄的: 先是村级梳理并提出来, 接着让乡镇审核把关, 然后县级备案, 最后才提交给村民代表大会进行审议通过。那清单至少得一年修订一次, 要是碰上有重大政策调整的话, 就得立马更新。这个清单在公示并且没有人提出异议之后才算生效, 要是没有向全体村民公开的话, 那就视为没有生效。
二、运行执行机制
分级授权: 该清单做出了明确的区分, 把村党组织负责决策的事项, 村民会议或者代表大会进行决定的事项, 以及村委会负责执行的事项, 分别划定清楚了, 这样做的目的是为了杜绝出现“书记一个人说了算”的情况, 同时也可以防止出现由“村委会包揽一切”的现象发生。
流程固化:意思是, 每一项权力都要配上标准化的操作程序。对于那些核心的事项, 必须去执行被称为叫做“四议两公开”的做法, 具体来讲, 第一步是党支部来提议, 第二步是村两委这个组织来商议, 第三步是让党员大会进行审议, 第四步是由村民代表会议来做决议, 这后面还要做到决议的公开以及实施结果的公开。
对于限时办结这件事, 清单上面清楚地写明了每项事务需要花费的时间来办理, 如果超过了规定的时间还没有把事办完, 就必须用书面文字的方式来解释原因, 并且要把这个理由报告给乡镇政府去存档备案, 这样做会被计入年度的考核成绩里去。
三、监督问责机制
在村级监督这一环节里面, 村务监督委员会需要对清单的执行情况进行全程的跟踪关注。每个月都必须把这些执行情况, 分别地在村务公开栏以及线上平台这些公开的渠道上面进行公示发布。一旦发现了存在违规的情况发生时, 必须立即向乡镇纪委进行报告。
乡镇监督: 乡镇的纪委以及负责农业财务的站点, 每一个季度都会去进行专门的检查, 并且会重点把核查的工作内容放在“三资”的管理情况以及工程项目的上面。
县级监督意味着由县级纪委监委每一年至少要开展一回专项督查活动, 并且要把典型案例进行通报, 以此来促进相关问题的整改。
社会监督:村民能够通过互联网加监督平台来反映问题, 也可以拨打一百二三四五热线去反映问题, 负责受理的部门需要在规定时间内用书面方式进行答复, 这个规定的时间长度是十五个工作日。
问责标准: 对于那些擅自扩大自身权限的人, 对于那些绕过规定清单搞程序行为的人, 对于那些虚报冒领钱物的人来说, 都要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定。同样也要按照村级事务管理的相关规定执行。必须追究这些相关责任人的责任。要是他们的行为涉嫌违法的话, 就必须要移送到司法机关去处理。
四、注意事项
清单内容与现行法律法规冲突时，以法律法规为准；
村民自治的事项, 像村规民约, 以及邻里之间发生的纠纷调解等等情况, 由村民们自己去按照法律的规定进行决定和制定, 这些内容不受清单上的条条框框那种严格约束的影响。
清单的调整需要经过原本就有的制定程序再次审议并且获得通过, 因此, 绝对不能只由村级单位自己单方面去进行修改。
清单的文本内容以及相关的执行记录都必须进行存档以备将来查询, 保存的时间期限是绝对不能少于5年的。
