住房和城乡建设部门在四月通报的数据显示, 城市更新规划中的“十五五”时期预计资金投入规模达到二十万亿元人民币, 平均每年的投资额度为四万亿元人民币, 用于修缮老旧城区的资金占比超过了总体投入的六成。
出现的一个反常现象是, 这笔资金中有相当大的一部分将会投入到地下空间的建设中, 因此在地面上的道路表面是完全无法察觉这些变化的。
年投四万亿的来龙去脉
2025年10月的时候, 二十届四中全会已经把“大力实施城市更新”这个内容写进了规划建议里面, 这个内容属于是第十五五年计划的内容, 这一下就让城市更新从普通工作升级成了国家层面的战略。
在4月份住建部开发布会的时候提到过一个数字, 说是预计在整整五年的时间内, 投资的总金额会达到大约20万亿元人民币, 平均到每一年大概是4万亿元, 不过这里要说明白一点, 这笔钱并不是现在一下子全都掏出来了, 而是根据实际进度, 按照每一年完成的工程量, 是一年一年实实在在地干出来的工作量。
2021年全国房地产开发投资达到了14.76万亿, 这是当时的峰顶。到2025年, 这个数字只剩下了约6.2万亿。五年时间掉了近六成。土地出让金也同期从约8.7万亿降到了4.5万亿。过去靠着卖地来修路、铺管的路径, 现在明显收窄了。
六十万公里管网换血
在“十五五”计划时间段里面, 全国打算去改造那些老旧燃气管网、供排水管网还有供热管网等基础设施, 整个改造的管线的长度合计大约能够达到60万公里左右, 投入的资金大概在5万亿元上下, 这个总投资金额在整个相关总盘子比例里占到了四分之一那么一个份额。
回想一下当年伦敦发生的那场被称为“大恶臭”的环境危机事件, 正是由那次事件所逼迫而建设出来的下水道系统, 其管道的总长度仅仅只有2000公里而已, 现在这次全国要更换和改造的那些管线总长度数值, 差不多是当时伦敦那种程度规模的近300倍之多。
到了2024年, 全国还有大约700起管网事故发生, 还有大约90人没能回来。管道埋在土里, 因为老化了是没有人看得见的, 所以一旦出事了就是人命关天的大事。地面上的门脸店是可以慢慢收拾的, 但是地下的隐患是等不起的, 所以就先把钱往地下砸。
拆不超过两成是硬杠杠
根据住房和城乡建设部在2021年8月发布的通知, 被拆除的建筑面积不应该超过当前总建筑面积的百分之二十。
从1949年这一年开始, 美国实施了长达二十多年的相关行动, 期间拆毁了大约60万栋房屋, 使得大约有200万人被迫搬迁, 到了1974年, 国会决定终止这项计划, 并将工作重心转向了社区的持续发展上面。
日本采取的是一种渐进式的改造路线, 具体来说, 是对大约两千个高层住宅团地以及大约两百万户的居民家庭进行分期的逐步改造, 这样一个完整的周期大概需要花费二十年左右的时间, 在这个过程中居民并不需要经历大规模搬离的麻烦, 如今这种做法主要是依靠修缮手段而不是依赖拆除行为, 所以街坊邻里之间的关系依然保持原样, 街巷的整体格局也没有改变, 与此同时整体建筑的体量反而变得更加庞大。
放进全球城市史里看
巴黎奥斯曼花了几十年的时间, 拆掉了一万多栋旧楼, 还开辟了一百多公里的新街道。伦敦修建了两千公里长的下水道。在美国的新政时期, 盖起了十多万个公共建筑, 外加大批的道路与桥梁。如果按照购买力平价来粗略换算这三项的花销, 合计大概是四千多亿美元。
这次铺开的是约300个地级及以上城市, 里头住着九亿多城镇常住人口。单从投资规模和覆盖人口两个维度看, “人类历史上最大规模城市改造工程之一”这个判断是立得住的。
钱从几条渠道一起出
中央预算内投资、地方专项债的年规模大约在6000亿左右, 还有超长期特别国债以及政策性银行方面的资金, 年规模大约是1万亿, 这几个渠道都是同时进行铺开的。
关于20万亿的资金, 本来就没打出让政府财政一家独自掏钱的主意, 对于城中村改造项目，必须先拿出资金平衡方案来, 只有确保了收益能够兜住投入, 才会允许项目开工建设。
广州荔湾的永庆坊是在2016年正式启动了微改造工程, 工程里头的麻石街、趟栊门以及满洲窗都进行了原样保留, 但是里面的空间则被改换成了提供文创和餐饮服务的各种小店, 这个项目在2020年正式开业之后, 每年大约能够接待一到千万人次的游客, 与此同时, 周边物业的价值也上涨了三成左右, 这给社会资本提供了一个非常看得见的样本。
盖楼退下来的人往修城走
盖楼的潮水退去之后, 工地上的人手变少了, 水泥还有钢筋也卖不动了, 因此设计院、施工队伍以及监理公司这些角色都必须在别的行业里去寻找谋生的门路。
当前一年有四万亿元这样巨大的规模在那里放着, 这股力量正在把这些过剩的生产能力以及空闲下来的人员引导向城市建设修缮的方向上去, 在往后几年的过程中, 大家会陆陆续续地找到能够延续生计新的职业路径。
小区同步进行加装电梯的工作, 补充增设停车位, 并且补齐养老托育方面的设施, 对于居住在里面的人们来说, 这代表着腿脚不太方便的老人能够自己走到楼下, 也代表着下班回家以后不用再绕着弯子去转上好几圈寻找停车位, 这是最贴近日常生活实际发生的改变。
在五年之后, 你的住宅小区的大门口, 有可能就会安装好那部电梯了。在这个时候, 欢迎大家前往评论区进行留言, 一起交流、讨论你自己所在城市的城市改造进展情况。如果你觉得这一内容很有实用价值, 那么就请进行点赞和转发的操作, 分享给那些居住在同一个小区的邻居们看看。
