基层社会治理共同缔造理念的核心定义, 是以"人人参与、事事商量、处处共建、时时共享"为基本逻辑, 将治理主体从单一的行政推动, 转变为居民、社区、社会组织、市场力量等多方协同的治理范式。治理的起点是在群众, 过程是靠商量, 成果是归大家。这一理念, 是当前基层社会治理现代化的核心指导思想。
一、在共同缔造这一实践模式当中, 存在五个核心维度作为组成部分。
1. 关于进行决策共谋这一工作, 要是涉及到了对小区内的公共空间进行改造, 或者是要制定停车管理方面的规则, 还有社区里面各项公约的制定这样一些重大的事项内容的话, 那么这些事务就必须应当由居民们通过议事协商的方式来做出最终的决定才行, 这样做就是为了要彻底杜绝掉那些像拍脑袋一样不考虑实际情况的主观随意性决策模式出现。
2. 推进共同建设和协作。在比如建设新的项目、对周围环境进行清理和整治、还有提供相关服务, 这些方面, 我们要鼓励住在里面的居民自己动手或者用劳动力参与进来, 同时也让民间的资金和力量加入到这个过程中来, 从而去改变之前那种只有政府在干活、老百姓只是在一旁看着的旧的做法。
3. 进行共同管理的建设。在建成以后的设施需要维护, 还有秩序方面要进行管理, 这个工作由居民自治组织来作为牵头单位, 把“谁受益、谁管理”这样的原则落实清楚。
4. 效果共评这件事, 是治理成效由居民投票、满意度调查等方式评价, 而非仅由行政部门单方面打分。
5. 实现成果的共享, 把在治理过程中所产生的公共收益、还有那些空间资源以及服务资源, 全部都向全体居民开放, 从而防止出现利益被封闭起来的情况。
二、那就是先落地, 接下来再实施, 这整个流程一共包含三个步骤。
咱们把第一步给做完, 具体来说就是把那个能够长期坚持下去的协商平台给搭起来。大家可以靠着居民议事会这个载体、楼栋长会议这个载体, 还有线上社群这个载体, 把事情办好。要把“有事好商量”这句话给变成一种制度, 还要把它变成一种流程。
各个地方可以按照基层的那些群众性自治组织协商议事的规则来制定具体的实施办法, 把说话的范围给弄明白, 把参与的人头给弄明白, 还把最后做的决定有多大的效力也给弄明白, 这些都是需要明确的。
第二步, 要去做清楚多方责任和权利的具体清单这件事, 需要把政府负责各种事务的部门、社区里由两委构成的组织、从事社会服务的机构、驻扎在区内的各个单位、还有普通的居民之间, 到底各自应该管什么范围这一点讲明白, 最好是用列表格这样的形式把这些内容展示给大家看，这样一来, 就可以避免出现一种所有的人都好像在管理、但实际上谁都没有真正在进行管理的那种模糊不清的状况。
采取第三步。要建立一个关于激励与反馈的闭环, 把参加治理的居民放入积分管理里面, 然后对接上社区服务以及优先推荐这些正向的激励措施, 还要在定期公示项目进展以及资金使用情况上面下功夫, 从而保障全程是透明的。
三、高频难点与应对方案
居民参与度低, 要从和居民直接相关的小事切入, 比如停车位划分, 还有垃圾分类督导, 先培养参与习惯, 再逐步扩展到公共议题。
协商这个过程很容易变成走个形式, 为了不让它走过场, 所以要设置一些硬性的规则, 比如规定没有达成共识就不上会去讨论, 或者规定没有得到过半数支持就不立项。
资源不足的情况比较让人担心, 因此需要引入多种多样的渠道, 比如公益慈善活动, 还有企业与社区的合作模式, 以及政府购买服务这样的手段, 通过这些方式把对单一的财政收入的依赖程度给减轻掉。
四、制度保障要点
共同缔造这个事, 不是那种搞运动一样的倡议, 必须得嵌进基层治理的制度里面去。建议在咱们社区的工作规程当中, 把协商那个程序给固定下来。同时, 要把居民的满意度, 纳到干部年度考核的权重里头去。这样做是为了确保共同创造, 能够从原来可选可不选的那个选项, 变成一定要选的那个必选项。
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