大家伙儿说事, 这是在基层乡村治理当中, 让村民能够参与到公共事情的决策里面去的一个核心的机制, 同时也能让大家表达自己的需求, 监督村里的事情。
它的本质就是搭一个固定的渠道, 让村民张开口把话说出来, 让村干部把这些事情接过去并且办理, 最后再由群众把事情进行评价和反馈, 从而形成一个闭合的循环。现在在全国有好多的地方, 都已经把群众说事这一项内容放到了乡村治理的体系里面去了, 形成了一套可以照搬重复的操作规范。
一、群众说事的核心机制
老百姓说话这件大事, 它可不是弄个放意见的箱子那么简单的一回事儿, 它其实是一套有着固定时间安排的责任分得很清楚还能把后续结果追踪得到的治理流程。
说事主体是全体村民, 这个范围要重点去覆盖那些留守的老人、返乡回来的人员, 还有村里那些负责经营的各种人员, 把他们当成不同的群体来看待。
说事渠道是采用线上方式和线下方式共同并行的模式。在线上这一方面, 使用了村级微信群和微信小程序。在线下这一方面, 使用了村说事厅、网格员入户走访以及在赶集日设立专门点位来进行工作。
接事责任: 由村级党组织或者村民委员会进行统一收回并整合处理。应当在五个工作日之内给予响应。应当在十五个工作日之内完成办理动作, 或者是反馈相关进展信息。
这个环节叫做评事环节, 是在事情处理结束之后, 由村民代表或者是说事的当事人来进行满意度评价, 最后把评价的结果, 加入到对村干部每年的考核里面去。
二、标准操作流程
1. 收事就是村民这个群体, 他们要么是通过那个线上平台去提交, 要么是走到村里的说事厅那里去进行口头上的反映, 在这个过程里面的网格工作人员要同步地把这些事情给记录下来。
2. 分事指的是村里面的“两委”, 他们要根据事情的性质来进行分类。如果是属于村务的事情, 就直接由村委会去办理。如果是属于镇级职能的事情, 就上报给乡镇。如果遇到涉及政策的事情, 就得让村党支部来进行协调。
3. 办事: 必须明确到底是谁负责, 需要多少时间干完, 以及做到什么程度才算合格，遇到那种比较复杂的事情, 要召开村民议事会来大家一起研究判断。
4. 把晒事这个活儿给干好, 意思是说办理进度和结果要同时在村务公开栏以及线上平台进行公示, 这样才能接受老百姓的监督。
5. 评事: 由当事人来完成打分的这个动作, 接着村党组织会在每个月进行汇总, 然后形成治理简报, 最后要把这个简报报送去乡镇, 并且做好备案的处理。
三、各地典型经验
浙江"民事民说"模式, 这一模式的做法是设立名为"说事亭"的固定点位。同时, 每月都会设有固定的说事日。在此期间进行的说事内容, 会被同步录入到"浙里办"平台中去。这种做法实现了全流程的留痕效果。
在贵州"说事院坝"模式这个框架里, 大家是用了村民晚上聚在一起的那个院子空间。由驻村干部来主持这个过程。一边聊天儿, 一边收集大家的意见和诉求。这种方法降低了村民去表达自己想法的门槛。它特别适合于年纪比较大的人群。
山东"说事+积分"模式是这样的, 村里边的村民能够主动地把自己想要说的话给说出来, 去参与评议那些事情, 这么做的话是可以获得相应的积分的, 得到的这些积分可以用来兑换由村子提供的公共服务, 这样一来就把之前的那种被动式的管理模式转变成了大家主动参与的这种形式。
四、落地关键要点
防形式化: 说事情必须得有叫做"办结率"的硬性的指标, 每一季度都要向乡镇党委会做报告, 免得最后只是挂个牌子, 摆出一个样子就行了。
护说事人: 对于那些有合理诉求并且进行了反映的村民, 绝对是不允许进行打击报复的行为的, 而对于那些存在恶意缠访情况的以及虚假举报行为的人, 是需要去设置一定的甄别程序的。
信息化支撑: 大家觉得最好是把村一级的数据展示板子一起建起来, 把那些说事情的类型, 还有经常出现的问题, 都变成可以看到的图像模样, 这样, 就为了给村里头调配资源的这个事儿, 提供一个可以作为根据的东西。
这一部分的内容与“四议两公开”进行衔接, 针对涉及集体资产处置、工程项目等重大事项的情况, 说事环节是“四议”里面的民意采集前置步骤, 这一步骤是不可跳过的。
五、参考与延伸阅读
各地的乡镇党委组织部门会定期地去更新群众说事制度的地方实施细则, 所以建议结合本县（区）的最新文件去执行。相关的乡村治理数字化平台与说事工具可以参照 www.lingheal.com 来获取补充资料。
在实施的过程中如果遇到制度的空白情况, 就要由县级党委农办统筹进行解释。这样才能确保群众说事这件事, “说得出来、接得住、办得好、评得公”。
