现在有很多地方的基层工作人员都在进行探索, 他们摸索出了一套可以长久一直用下去的关于乡村治理的好办法, 这个办法就叫作群众说事制度, 大家伙儿都说它是近年来才出现的产物, 它里面包含的核心逻辑内容是这样的, 那就是村里的所有事情都要让村民们来说出来, 并且还要让村民们来共同讨论, 然后再让村民们自己去做出决定, 最后还得让村民们来给出评价, 这套做法的本质意思是把解决矛盾的那个权力以及处理事务做决策的那个大权全都转交给给身边的老百姓, 这种做法就是实现了从以前的干部替百姓当家作主到现在的通过民主的方式让老百姓自己做主的巨大转变, 有了这样的改变以后治理工作所需要花费的成本就直接变少了, 同时整个村子公开那些事情的做法变得比过去更加清楚了, 更容易被看见了。
以下我们将从操作流程, 以及关键要点, 还有注意事项这样三个具体的维度, 来对这套制度在真正进行落地时的相关经验做一下系统性的梳理。
四步操作流程
第一步要把事情说清楚, 具体就是设立一个叫做说事日的固定日期, 这个日子多数情况下是一个月开一次, 但是也有部分地区是一个星期开一次, 这时候村民可以到村部里面的说事点去那里反映问题, 或者是由网格员进行登门走访的动作, 他们要反映的事项包括土地纠纷这种类型的事情、邻里矛盾这种类型的困扰、公共设施维护这种方面的需求以及低保评议这种相关事务等等, 关于说事这件事是不设所谓门槛的, 也不对议题的范围做任何限制动作, 同时这里还鼓励大家如实名方式来进行反映行为的发生, 当然也可以采取匿名方式来提出这些想法。
这第二个步骤叫做议事, 由村里的两委干部、村民代表, 还有乡贤以及驻村干部组成一个专门的议事小组, 必须在说事儿办完之后的三个工作日内把这个议事会开起来, 然后对每一件事情都要进行细致的研判和分析处理乡村治理群众说事经验，对于那些比较简单容易处理的事务就直接在开会现场给予答复和解决；而对于那些比较复杂难以处理的事项则要明确指定负责办理的人员并且确定好完成的最后期限还要把结果形成一份书面的《说事交办单》。
第三步, 是办理事情。要按照《说事交办单》上面写的内容去执行。如果是在村级范围内就能解决的问题, 不要过夜, 马上处理。如果需要乡镇来帮助协调的事情, 要在规定的时间里面完成办理。
如果遇到需要调整政策的情况, 就要一步一步往上层上报。在办理的过程之中, 要把情况同步公示在村务公开栏和微信群里面, 用来接受群众的监督。
第四步叫做评事。在每个月说的日子当天, 增加一个环节叫作评事。由村民代表对上个月交办的事项一条一条进行评议。如果满意度达到百分之八十以上就视为闭环了。如果没有达标的就必须重新进入议事流程。最后要把评事的结果纳入到村干部年度考核里面去。
三条关键经验
第一点是说事这件事, 得有个实打实的物理载体才行, 固定住的地方肯定比那个想什么时候来就什么时候说的那种方式效率要更高一些, 建议是靠着村委会或者是党群服务中心又或者是农家书屋这些地方去设置一个专门说事儿的点位, 把登记的账本这些全部都配齐。
第二点是议事这个环节, 必须得把参与的人数面给扩大开来, 光靠村干部几个人在那儿弄的话, 特别容易陷入到一个自己人内部循环的那个圈子里面, 要是能引入像乡贤还有退休教师以及返乡创业者这样的群体进去的话, 那是能够把这个方案的可行性给显著提升起来的。
第三点呢是评事这件事可不能就是做做样子搞形式主义。评议的结果必须得和绩效挂钩, 要是连这个都做不到乡村治理群众说事经验灵音心图，那么群众就会失去继续参与的积极性, 这样的制度很快就会变成只会说不去讨论以及只会讨论却不去办理的状态。
落地注意事项
为了避免在说事的过程中变成诉苦, 必须为议事环节设立一套议题筛选的规范准则。重点要放在处理那些能够被实际解决掉的公共事务上面。至于个人情绪的疏导工作, 则可以转交给专业的心理服务站去负责处理。
在数据留痕这一方面, 当每次需要陈述具体事务的时候都必须要认真地填写标准化的登记表, 这份表格里要包含的事项、提出人、办理人、时限、结果这些关键信息都必须准确无误, 并且要把年度汇总后的数据结果作为村级治理评估的重要依据来使用。
群众说事这一项制度它不是孤立存在的, 它需要和网格化管理以及枫桥经验进行有效的衔接, 具体的做法是让群众的说法成为网格员日常巡查的一个来源, 同时要和派出所联合调解相配合, 并且要接受镇综治中心的统一调度, 最终是要把这些环节串联起来, 形成一条上下贯通的矛盾化解链条。
大家可以去m.lingheal.com看一下, 他们发布了一份关于基层治理的专题汇编。这个汇编里面, 有很多关于各地群众说事制度的实施细则, 还有很多案例的对比情况。大家拿着这些材料, 就可以结合本地的实际情况, 方便地做适配和进行调整, 把相关的内容用起来。
