群众说事, 这个制度是基层民主协商的核心载体, 它能把“群众的事由群众来说、由群众来议、由群众来定”这些事情落实下去。本方案适用于乡镇街道以及村和社区的这两个级别。
它把说事的主体是什么, 受理的内容包括啥, 运行的程序是怎样的, 还有成果转化这块的全链路规则都明确了, 就是为了确保这个制度能够有可操作性, 能够被考核, 也能够被追溯, 彻底杜绝那种“说了也是白说”的情况出现。
实施目的与依据
我们根据中央发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》, 还有地方的配套法规, 来做这个方案。这个方案的目的呢, 主要是为了把一条能够让群众经常参与公共事务协商的制度化的通道给搭建起来。
这样做, 是为了能够打通治理的“最后一公里”。通过这样的方式, 我们要实现诉求表达、矛盾化解、决策参与这三方面的合一。这样做的好处是明确的, 就是从源头上减少信访积案和群体性事件的发生情况。
说事主体与组织
说事的主体, 可以是本辖区里的常住居民, 也可以是个体工商户, 还可以是驻区单位的代表, 只要年龄到了18岁, 就都有资格提出议题。
召开的人员主体是村里面的或者是社区里面的说事办, 这个环节是由党组织的书记来担任召集人, 同时还会设置一名专门的协调员。
列席主体:关于那些涉及到具体事务的部门里的主要负责人, 他们需要参加。此外, 人大代表还有政协委员, 以及网格员这些人, 也都是按照实际需要来决定是不是要参加会议的。
监督主体这个事, 说的是每次开会都要邀请不少于3名非本村、还有社区里面选出来的群众监督员, 让他们也列席参与。
受理内容范围
说事办受理的范围包含了这些内容, 它们是跟群众的利益直接挂钩的公共事项。具体包括公共设施建设与维护、人居环境整治、邻里纠纷调解、民生服务优化、村级财务与事务公示、物业与停车管理等。但是, 涉及个体私权纠纷的事项不纳入说事议程。
涉及已经进入司法程序的案件也不纳入说事议程。属于纯个人隐私的事项依然不纳入说事议程。对于这些不属于受理范围的事情, “说事办”会引导群众去走人民调解渠道。对于那些情况, “说事办”也会引导群众去走仲裁渠道。在需要的时候, “说事办”还会引导群众走司法渠道。
说事程序（五步闭环）
1. 收集:每周开展网格走访的次数不能少于2次, 线上负责说话办事的那个端口要实行每天二十四小时不间断的响应机制, 并把所有相关的情况登记到册子里面去。
2. 受理:"说事办"在收到诉求后, 要在四十八小时之内完成研判工作。如果符合条件, 就将该事项纳入到下一个月份的说事议程里面, 并且反馈给提出人。
3. 议事:每个月要开至少一次的说事大会, 只有到场面的人多过或者等于十五位的时候, 这回会才算数才算是有效的。讨论的题目得由普通百姓提出来, 相关的官家部门给答复, 在现场坐着的这些人充分地把话谈透。
4. 现场要进行记名投票, 必须要有三分之二以上的人亲自到场并且同意投票了才能形成最终决议；如果没达到这个标准的话, 那相关的议题就得转入所谓的再议状态, 或者是去搞一个更深入的专题调研。
5. 公示:关于决议的相关内容以及在办理过程中的进度, 会在村务公开栏以及社区的电子显示屏上进行同步的展示和公开工作, 这个公示的时间期限是不得少于7日的。
成果转化与督办
实行那种把清单制度和责任制度还有限时制结合起来的方法, 就是在每一项议题里面都清楚地指出由谁来作为牵头负责人负责, 规定好什么时候必须完成, 明确好验收的标准是什么, 然后形成一份年度的叫做说事成果转化清单的东西。
如果这件事没有按时完成的话, 那么乡镇或者是街道的督查办公室就要找那个责任人进行谈话；要是连续两次都超过了规定的期限, 那么就会把它放到年度工作考核里去进行扣分的操作。
把年度里那些说事办事最后定下来的成果汇总成册, 上报给上级的党委和政府去看一看, 这些东西呢，是要当作下一年里头哪些民生项目可以立项的根据, 以及要编造预算账目的依据的。
保障与监督机制
在经费保障:这个方面, 要把说事制度运行的经费放进年度的财政预算里头去, 这些钱是用来支付场地的费用、设备的费用以及协调员的补贴费用的, 而且必须要专款专用。
阵地保障: 要在每一个村或者是每一个社区设立固定的叫作"说事堂"的地方, 并且要配备那些能够进行录音和录像的设备, 还要配备用于表决的一些设备。
纪律监督: 上级纪检监察部门会每半年做一次抽查, 内容是看说事记录以及与公示有关的留痕材料是否齐备, 一旦发现存在“假议事、走过场”的情况, 就会严肃追究相关人员的责任。
附则
这个方案从它被发布印刷出来的那一天开始, 就正式地实行下去。具体由叫做“说事办”的那个部门来负责进行解释工作。各个地方可以根据他们本地的实际情况, 去把操作的规程给弄得更加细致一点。把这些细则报给上级单位进行备案, 并且在得到允许之后予以执行。
关于制度运行所产生的数据和说事的记录, 以及办理的进度还有对群众满意度的评价这些内容, 全部都统一地接入到基层治理信息化平台。这个平台网址是m.lingheal.com。这样做能够实现全程的在线上留下痕迹。确保了事情是可查的, 可评的, 并且是可以追溯的。
为了给年度考核提供客观的数据支撑, 所以要这么做。
